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《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》解读
发布时间：2016-01-07作者：来源：四川日报 点击：
9月17日，我省印发《四川省人民政府关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式的实施意见》，明确提出我省政府部门将与社会资本共同发起设立政府与社会资本合作（PPP）投资引导基金，通过债权投资、股权投资、融资担保等多种方式参与PPP项目建设。
哪些领域适用PPP模式？《意见》首次明确了我省开展PPP工作的重点项目领域，共分为13大类41小类。比如能源方面，就明确了电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等4类项目可以重点适用PPP模式。
哪些项目适用PPP模式？《意见》提出了多条判断标准，比如，优先选择社会资本占比较高，投资占比原则上应达到51%以上的项目；优先选择社会需求长期稳定、主要由使用者付费、收费能够覆盖投资成本的项目；根据项目运营成本、产出质量、收益水平等因素，合理确定公共服务价格且费价调整机制灵活的项目；政府支出责任明确、风险分担合理的项目等。
如何确定付费模式？《意见》将项目分为三类：对于经营性项目，采用使用者付费模式，政府不承担运营补贴支出责任；准经营性项目，采用政府补助模式，政府承担部分运营补贴支出责任；非经营性项目，采用政府付费模式，政府承担运营补贴支出责任。《意见》对PPP项目识别、准备、采购、执行、移交的全生命周期进行了规范，并明确了各阶段部门职责、工作内容和把握要点。“下一步，我们还将陆续出台PPP项目推进办法等一系列配套制度，形成‘1+X’的PPP制度体系。”省财政厅相关负责人透露，省级财政将设立PPP专项资金，对全省示范项目给予融资成本补助，对市县政府推广PPP模式给予激励奖补。
【41个PPP重点领域】
基础设施领域
能源：电厂及电网建设、天然气输送管道及气站建设、集中供热、新能源汽车充电设施等
交通：收费公路、铁路、机场、港口等
水利：综合水利枢纽、河湖堤防整治等
公用事业领域
市政公用：供电、供水、供气、通信、城市道路、地下综合管廊、城市供排水管网等
公共交通：轨道交通、城市公交及场站、公共停车场等
环境保护：污水处理、固废处理、垃圾发电、流域治理、湿地建设、饮用水源综合整治、农村环境综合治理等
农林和社会事业领域
农业：农业灌溉、农村供水、农产品物流等
林业：现代林业产业基地、生态公益林、造林等
保障性安居工程：公共租赁住房等
医疗卫生：公立医院延伸发展等
养老：非盈利养老机构等教育：学前教育、职业教育等
文化：文化馆、体育场馆、图书馆等